作者：向冰   发布于：2021-04-19 17:05:23
     来源：中国政府采购新闻网      

目前，全国各地政府都（dōu）在如火如荼地（dì）建设政府采购电（diàn）子卖场。确实，政府采购电子卖场能够很大程度（dù）上解决政府采购长期（qī）被诟（gòu）病的“质次（cì）、价高、周期长”等老大（dà）难问题（tí）。但是，政府采购电（diàn）子卖（mài）场（chǎng）不（bú）同于面对（duì）个（gè）人的（de）电子（zǐ）商（shāng）务，政府采购（gòu）电子卖场必须符合（hé）政府采购相（xiàng）关的法律法规，要遵循公开、公平、公正和诚（chéng）实信用原（yuán）则（zé）。笔者根据多年（nián）来（lái）的实践经（jīng）验，谈谈如何在现行法律制（zhì）度下（xià）建设方便（biàn）、高（gāo）效、合（hé）规（guī）的电（diàn）子卖（mài）场。

在讨论如何建设前，我们不（bú）妨回（huí）顾一（yī）下目前（qián）国内政府采购电子卖场普遍存在的问题。

目前绝大（dà）多数电子卖场采用招（zhāo）募入围（wéi）模式征集供应商入驻（zhù）卖场（chǎng）。部分地市（shì）政（zhèng）府采购卖场往往最终仅有（yǒu）十几家甚至（zhì）几家供应（yīng）商入场。一些地市电（diàn）子卖场（chǎng）供应商招募条件比较（jiào）苛刻，最（zuì）终往往只能由一些全国（guó）性（xìng）电商（shāng）平台才能入驻，很多本（běn）地的（de）中小（xiǎo）企业丧失了入（rù）围机会。

此外，一（yī）些电子卖（mài）场的商品存（cún）在专（zhuān）供、特供商品。电子卖场的（de）商品是由入驻（zhù）供应商根据自己的供货范围上（shàng）架销售，有的（de）供应（yīng）商为了规避价格竞争，想方设法上架专（zhuān）供、特供（gòng）商品（pǐn）以及滞（zhì）销品（pǐn）、积压品，采购（gòu）人往往无法对这些商品（pǐn）的价格进行有效比较，经（jīng）常采购到质（zhì）次价高的商品。

此外，一些电子卖场存在（zài）商品价格混（hún）乱，缺（quē）乏有（yǒu）效监管等（děng）情况。电（diàn）子（zǐ）卖场（chǎng）商品（pǐn）种类多，往往达（dá）几万种甚至几十万种，价格变化快，给监（jiān）管部门的价（jià）格监（jiān）管带来极大的挑战。一些地方采用大数据手段进（jìn）行价格监测，采集目前（qián）主流电商平台的价（jià）格（gé）进行对比监测（cè），这些方法听上（shàng）去很美，实际（jì）上效果（guǒ）有限。一是因为每个供应商上架的产品型号配置繁多，很难（nán）在（zài）对应的电商中匹配到一（yī）模一样（yàng）的产品价（jià）格进行（háng）比对；二是因为很多电商平台采用了更为严密的手段（duàn）防止第三方（fāng）平台抓（zhuā）取价格数据（jù）。一些地方在招募供应商时要求供应商（shāng）所供（gòng）产品在其官网价格基础上承诺（nuò）折扣率作（zuò）为电子卖（mài）场的销售价，这样很容（róng）易让供应商钻空子。有些供应商提高官网（wǎng）价格后再承诺优惠率，结果造成了商品即便打5折仍旧比市场价格高的情况（kuàng）出现。

电子（zǐ）卖（mài）场究竟（jìng）该如何建设才（cái）能规避（bì）上述的问题呢？笔者认（rèn）为，一是建立统一的商（shāng）品库（kù）以保证交（jiāo）易商（shāng）品的规范性；二是开放供应商准入以保证供应商参与的（de）公（gōng）平性；三是制定（dìng）科学的交易规则保证交易的公正（zhèng）性；四是加强诚信管理以保证供应商优胜劣汰。

首先（xiān），建立统一的商（shāng）品库是电子卖场（chǎng）运行的（de）基础（chǔ）。前面提到由（yóu）供应商自行上架商品，商品种类和（hé）配置五花八（bā）门，各（gè）类（lèi）专供、特供（gòng）商品屡（lǚ）禁不止。因此（cǐ），笔者认为商品库应由采购（gòu）监督部门牵头建立，保证商品库品类齐全，产品类型（xíng）丰富，能满（mǎn）足采购人多元化需求（qiú）；所（suǒ）上架商品（pǐn）应当配置明（míng）确、市场可买、价格可比（bǐ）、货源充足、信息完（wán）整（zhěng），不得有各类专供、特配（pèi）商品； 属于国家强制性节（jiē）能环保（bǎo）品目清单（dān）范围的（de）产品，供应商（shāng）上架的（de）产品必须是强制节（jiē）能产品（pǐn）。此外，上（shàng）架的商品首先要在政府采购网（wǎng）上进行公示，在公示期内，供应商可对商品（pǐn）是否存在专供、特供等问题提出质疑。监督部门根（gēn）据质疑事（shì）项进行核实，对质疑事（shì）项（xiàng）成立的商品进行整改，整改后不（bú）通过的（de）商品不予上架。

然（rán）而，这（zhè）也带来了另外一（yī）个严峻的现实（shí）问题，商品库种类（lèi）多达（dá）几万甚（shèn）至几十万条，如（rú）此庞大的数据采购靠监督（dū）部（bù）门（mén）运营几乎是不可完成（chéng）的（de）任务。该如何（hé）解决这（zhè）一难题呢？笔者认为，采购监督部门可以采用服务外包的方式引（yǐn）入第三方机构来做商品库的日（rì）常运（yùn）营，并制定（dìng）相应的考核办法（fǎ），一旦服务机构上架的商品被质疑成立，则（zé）需要（yào）对服务商做出相应的处（chù）罚。

其次，破解（jiě）商品（pǐn）库这（zhè）一（yī）难（nán）题后，笔者认为（wéi）网（wǎng）上商（shāng）城便可（kě）以对（duì）供（gòng）应（yīng）商实施无差别的（de）开（kāi）放。凡是符合政府（fǔ）采购法第（dì）二十二条规定的（de）供（gòng）应（yīng）商（shāng），无论是全国性电商（shāng），还是区域性（xìng）供应（yīng）商，都可以在平台上注册成为供应商，供应（yīng）商完成注册后，应（yīng）在当地政府采购网进行公示。在公（gōng）示期间如供应（yīng）商有（yǒu）异（yì）议的，可向采（cǎi）购监督部门提出（chū）异议。公示的供（gòng）应商在公示期间（jiān），未（wèi）收到异议的，可（kě）办理（lǐ）电子签章后（hòu）在政府采购电（diàn）子卖场中（zhōng）参与采购交易活（huó）动。

再（zài）其次，有关部门应制定交易规则（zé），以保证每（měi）个产（chǎn）品（pǐn）价格（gé）是充（chōng）分竞争后产生。供应商可（kě）在商品（pǐn）库中选择商（shāng）品进行报（bào）价（jià），每种（zhǒng）商品（pǐn）必须（xū）有（yǒu）三（sān）家（jiā）及以上的供应商报（bào）价（jià）才能允许被采购人选购。采购人根据采购预算、主要技术（shù）参（cān）数等，选择满足采购需（xū）求的商品，系统（tǒng）自动（dòng）匹配当日报价（jià）最（zuì）低的供应商（shāng）下单。最低报价（jià）出现并列时由采购人（rén）在报（bào）价最低的供应（yīng）商（shāng）中自行（háng）选择下单。供应（yīng）商可随时（shí）调整商品价格，调整后（hòu）的（de）价格每（měi）天定（dìng）时生效。供应商一旦提交报价，就视为承诺按照报价向（xiàng）采（cǎi）购人供货。

最（zuì）后（hòu），建议有关部门制（zhì）定诚（chéng）信管理办（bàn）法以实现供应商优胜劣汰。电（diàn）子卖（mài）场既然不设门槛对所（suǒ）有的供应商（shāng）开放，那么入（rù）驻的供应商必然（rán）会良莠不齐（qí），因此必须（xū）制定科学合理（lǐ）的诚信管理办法（fǎ）保证供应商优胜劣汰。采（cǎi）购人需要对供应商提供产（chǎn）品（pǐn）的（de）质量、交（jiāo）货（huò）周期、服务能力及态度等多个维度对供应商进行评价。如果供应商（shāng）出现评（píng）价（jià）结果不合格（gé）或者违规情况，有关（guān）部（bù）门可制定相（xiàng）应的处罚标（biāo）准，进行停止（zhǐ）供货乃至加入黑名单的处罚，完善供应（yīng）商的退（tuì）出机制。

在电子卖场制度建设（shè）上解决（jué）以（yǐ）上关注（zhù）的问题，在技（jì）术路线选择上也应该（gāi）与时俱进，以保证电子卖场（chǎng）安全（quán）、稳（wěn）定（dìng）、可靠、可验证、可监管（guǎn）。在系统架构设计上可（kě）采用微服务（wù）架构，使部署、管（guǎn）理和服（fú）务功（gōng）能交付变得更加简单，让系统具备更强（qiáng）的（de）可靠性和扩（kuò）展性。可集（jí）成区块链（liàn）和PKI数字证书等技术（shù），对供（gòng）应商（shāng）的报价、订单、合同等重（chóng）要信息进行签名和存证上链，实现（xiàn）电子卖场关键过（guò）程数据可信（xìn）可验（yàn）证（zhèng）。同（tóng）时，集（jí）成大数据分析平台，对供（gòng）应商报价、采购人评价（jià）情（qíng）况、供应商成交情况等过程（chéng）进行动态监控分析，及时发现交易过程中存在的风险问题，对其制（zhì）止（zhǐ）纠正。  

（作（zuò）者单位（wèi）：成都布（bù）络软件技术有限公司）